各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
 

　　《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案(2026—2028年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 

　　上海市人民政府辦公廳
 

　　2025年12月30日

 

　　上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案(2026—2028年)

 

　　為加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分帶動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，制定本行動方案。
 

　　一、主要目標(biāo)
 

　　到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計超過600家，帶動產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營收比重顯著提升。
 

　　二、實施結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級行動
 

　　(一)優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動石化企業(yè)“去油增化”，布局新型功能材料；鋼鐵、有色金屬企業(yè)做強(qiáng)特種精品鋼、做大輕合金；化妝品、食品等輕工企業(yè)以生態(tài)設(shè)計引領(lǐng)新消費，多出國貨潮品。符合首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料條件的，按照最高不超過產(chǎn)品銷售合同金額的30%給予支持，最高不超過2000萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 

　　(二)加快先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)。支持集成電路企業(yè)瞄準(zhǔn)裝備、先進(jìn)工藝、光刻膠材料、3D封裝，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈突破，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。聚焦創(chuàng)新藥物及高端制劑、高端醫(yī)療器械、合成生物技術(shù)、細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)展壯大。深化全棧創(chuàng)新，推動高性能智算芯片加快發(fā)展。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)
 

　　(三)推動重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。大力發(fā)展新一代電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、綠色低碳、時尚消費品產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造。積極引導(dǎo)企業(yè)投資布局低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領(lǐng)域，加速電動垂直起降飛行器(eVTOL)、商業(yè)火箭、人形機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 

　　三、實施創(chuàng)新攻關(guān)強(qiáng)基行動
 

　　(四)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)技術(shù)儲備，達(dá)到或者超過1億元/年的，給予一次性財政補(bǔ)助1000萬元；5000萬元(含)至1億元(不含)/年的，給予一次性財政補(bǔ)助500萬元；1000萬元(含)至5000萬元(不含)/年的，給予一次性財政補(bǔ)助200萬元。對研發(fā)費用連續(xù)高增長企業(yè)，研究給予一次性獎勵，帶動企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)提升。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)品應(yīng)用研究、高科技研究。完善企業(yè)參與重大科研攻關(guān)需求征集與榜單編制機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市商務(wù)委)
 

　　(五)加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技術(shù)開展基礎(chǔ)研究。聚焦集成電路、大飛機(jī)、高端裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件等重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展核心技術(shù)和重點技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　四、實施能級質(zhì)效躍升行動
 

　　(六)推動技術(shù)改造。推動企業(yè)開展生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)、品牌全流程改造升級，對技術(shù)改造項目固定資產(chǎn)投資貸款產(chǎn)生的利息或者設(shè)備融資租賃費用給予支持，累計支持最高不超過2000萬元。支持化工園區(qū)外存量化工企業(yè)在符合規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、不新增供地、不增加環(huán)境風(fēng)險水平的情況下，開展項目建設(shè)。支持企業(yè)用未分配利潤擴(kuò)大生產(chǎn)和開展技術(shù)改造。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(七)深化數(shù)智轉(zhuǎn)型。開展“AI+制造”賦能行動，培育前沿部署工程師(FDE)隊伍，支持企業(yè)應(yīng)用人工智能大模型等前沿技術(shù)，打造行業(yè)模型和工業(yè)智能體，提升數(shù)智化水平。支持企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、物理仿真、生產(chǎn)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用自主基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件。到2027年，推動大型企業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)智化應(yīng)用全覆蓋。實施新一輪智能工廠領(lǐng)航計劃；到2028年，推動大型企業(yè)實現(xiàn)智能工廠全覆蓋，機(jī)器人密度提高到600臺/萬人，智能制造裝備數(shù)字化水平達(dá)到70%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 

　　(八)加快綠色轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)品碳足跡管理，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，開展環(huán)境、社會、治理(ESG)評價和評級。支持企業(yè)開展能源低碳、生產(chǎn)節(jié)能工藝升級和設(shè)備改造，按照1000—2000元/噸標(biāo)煤給予獎勵，最高不超過1000萬元。推動企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，到2028年，新增國家級綠色工廠100家以上。首次評為國家級綠色工廠的，給予20萬元一次性獎勵。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　五、實施資源要素支撐行動
 

　　(九)強(qiáng)化人才引育。支持重點領(lǐng)域企業(yè)引育高精尖緊缺人才，符合條件的優(yōu)先推薦申報國家和我市人才培育計劃，并對入選者及其團(tuán)隊予以支持。將符合條件的企業(yè)推薦納入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)，為企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才提供落戶保障。鼓勵企業(yè)支持相關(guān)人才申報重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵，每人最高獎勵不超過30萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局)
 

　　(十)加強(qiáng)用工保障。建立制造業(yè)企業(yè)緊缺人才、緊缺工種目錄，完善“市市對接”機(jī)制，加強(qiáng)市內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，緩解企業(yè)階段性用工矛盾。建立重點產(chǎn)業(yè)特殊工種人才庫，構(gòu)建面向企業(yè)的信息開放共享機(jī)制。鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　(十一)拓展空間供給。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，局部優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外規(guī)劃未保留的企業(yè)用地有序合理劃入?yún)^(qū)塊內(nèi)。梳理企業(yè)用地到期情況，妥善解決將到期工業(yè)用地續(xù)期問題。支持企業(yè)按需確定工業(yè)廠房容積率，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)整合和土地集約利用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 

　　(十二)強(qiáng)化金融支持。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動金融機(jī)構(gòu)推出利息更低、額度更高、期限更長的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，對企業(yè)備貨關(guān)鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)圍繞首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料提供定制化保險服務(wù)。(責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　(十三)加大物流配套支撐。圍繞制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工業(yè)物流倉儲設(shè)施，推動物流倉儲與制造業(yè)融合布局。搭建工業(yè)物流公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌整合公共物流信息、園區(qū)倉儲設(shè)施、運輸運力等物流資源，增設(shè)零擔(dān)干線運輸集聚點、貨車公用停車場和智慧停車管理平臺。完善臨港、金山、化工區(qū)等區(qū)域及遠(yuǎn)郊制造業(yè)集聚區(qū)域公路、鐵路、水路、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施。增加專業(yè)化物流倉儲資源供給，創(chuàng)新危化品倉儲監(jiān)管方式。建立完善“一對一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化大件運輸許可服務(wù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市應(yīng)急局、市公安局)
 

　　(十四)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化電力容量配置，進(jìn)一步提高電力外線接入工程免費覆蓋率。建立電力接入直聯(lián)服務(wù)機(jī)制，全面梳理園區(qū)電力新裝和增容基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快推動企業(yè)內(nèi)部開關(guān)站建設(shè)。建立園區(qū)轉(zhuǎn)供電常態(tài)化檢查機(jī)制。規(guī)范商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，保障用戶自主選擇寬帶服務(wù)。推動集成電路固廢處置降本增效。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局)
 

　　(十五)加快場景培育應(yīng)用。支持企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景，帶動梯度成長。支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建共用中試平臺，提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。對研發(fā)使用、新布局建設(shè)中試平臺或者提升中試平臺能級給予支持。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 

　　(十六)開拓國內(nèi)國際市場。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接平臺和渠道，構(gòu)建國家、市級供需網(wǎng)絡(luò)，提升本地供應(yīng)鏈影響力。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷行動，鼓勵平臺企業(yè)推出流量補(bǔ)貼、零傭金運營、零費用入駐、采銷對接等“服務(wù)包”。依托上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺和上海市企業(yè)走出去專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，提供公共服務(wù)和專業(yè)支持，幫助企業(yè)開拓多元化市場，穩(wěn)妥有序進(jìn)行海外布局。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　(十七)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、功能性機(jī)構(gòu)等作用，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保惠企政策應(yīng)知盡知、直達(dá)快享。推動工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者(AEO)制度擴(kuò)圍。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
 

　　本方案自2026年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。