文 | 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣
 

　　習(xí)近平總書記指出，“做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。近日，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)正式出臺(tái)，該文件以習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署與總體要求為根本遵循，出臺(tái)讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”)有獲得感的實(shí)招真招，打造源頭培育的企業(yè)賦能體系，讓更多初創(chuàng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道“萬馬奔騰”。
 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)的重要意義
 

　　從全球形勢(shì)來看，培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)是應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜環(huán)境，在新一輪科技革命競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的重要選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，也成為各國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的賽道。我國數(shù)創(chuàng)企業(yè)不斷發(fā)展，但是與世界前沿水平相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)拓展等方面仍有較大提升空間。在“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的發(fā)展形勢(shì)下，需要加快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域培育更多有“獨(dú)門絕技”的數(shù)創(chuàng)企業(yè)，在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。
 

　　從國內(nèi)形勢(shì)來看，培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群根基的關(guān)鍵路徑。黨的二十大提出“打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，根基在數(shù)創(chuàng)企業(yè)，不僅需要“一騎領(lǐng)先”，更需要“萬馬奔騰”，要形成龍頭企業(yè)“頂天立地”+中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。數(shù)創(chuàng)企業(yè)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，具備高敏捷性和高成長(zhǎng)性的新興企業(yè)。數(shù)創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)在處于發(fā)展初期階段，但具有最活躍的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，在適宜的環(huán)境下將會(huì)表現(xiàn)出“毛竹效應(yīng)”(企業(yè)在初期發(fā)展的“地下扎根”積累階段看似增長(zhǎng)緩慢，但后期將會(huì)出現(xiàn)“快速拔節(jié)”的爆發(fā)式成長(zhǎng))和“竹林效應(yīng)”(企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成協(xié)同創(chuàng)新圈，既支撐自身發(fā)展，又帶動(dòng)其他企業(yè)成長(zhǎng))，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
 

　　二、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵階段出招，實(shí)現(xiàn)全方位扶持
 

　　企業(yè)從“生下來”到真正“活下來”，需要盡快橫渡“達(dá)爾文海”，順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足乃至取勝。數(shù)創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)到成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的這一階段恰恰是企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高失敗率的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著技術(shù)突破難、成果轉(zhuǎn)化難、訂單獲取難、創(chuàng)投融資難等多重啟動(dòng)難題。《措施》正是瞄準(zhǔn)這一容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵階段，扶上馬、送一程，著力解決數(shù)創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期存在的資源約束與市場(chǎng)壁壘。
 

　　在成果轉(zhuǎn)化難方面，數(shù)創(chuàng)企業(yè)的先進(jìn)成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“大市場(chǎng)”存在缺渠道、缺工具等轉(zhuǎn)化難題。《措施》針對(duì)這一痛點(diǎn)，提出了鼓勵(lì)科研院所、高等院校等建立以企業(yè)為主導(dǎo)、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)地方因地制宜，建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供項(xiàng)目遴選識(shí)別、驗(yàn)證評(píng)估、二次開發(fā)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化等公益性成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
 

　　在訂單獲取難方面，用戶對(duì)于尚未經(jīng)過市場(chǎng)充分驗(yàn)證的新技術(shù)新產(chǎn)品往往存在不敢用、不愿用的問題?！洞胧诽岢隽颂剿鹘?shù)創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)“首購首用”專項(xiàng)政策，幫助和推動(dòng)數(shù)創(chuàng)企業(yè)成果更快開拓“首市場(chǎng)”，在市場(chǎng)驗(yàn)證中加速成熟。此外，《措施》還提出了鼓勵(lì)地方通過推薦目錄、路演推介、應(yīng)用大賽等促進(jìn)成果供需對(duì)接。
 

　　在創(chuàng)投融資難方面，當(dāng)前市場(chǎng)資金對(duì)早期項(xiàng)目存在怕風(fēng)險(xiǎn)、沒耐心的問題，《措施》則圍繞為數(shù)創(chuàng)企業(yè)建立多元化的資金渠道，提出了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合數(shù)創(chuàng)企業(yè)投融資需求，按照市場(chǎng)化原則提供金融服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)投資金引導(dǎo)、優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、規(guī)范銀行與投資機(jī)構(gòu)的合作等具體舉措。《措施》特別提出了優(yōu)化完善國有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索將培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)納入考核機(jī)制，以此來提升國資支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)的積極性。
 

　　三、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特性出招，實(shí)現(xiàn)全要素供給
 

　　數(shù)創(chuàng)企業(yè)天然是數(shù)據(jù)密集型與算力密集型企業(yè)。數(shù)據(jù)是數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的獲取、分析、應(yīng)用能力直接決定數(shù)創(chuàng)企業(yè)商業(yè)模式的可行性與擴(kuò)展性，是數(shù)創(chuàng)企業(yè)在技術(shù)突破、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)擴(kuò)張等方面的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。《措施》根據(jù)數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特性，不僅精準(zhǔn)提供人才、資金、技術(shù)等傳統(tǒng)要素供給，而且強(qiáng)化了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的支持，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供用得起、用得好的創(chuàng)新服務(wù)。
 

　　在強(qiáng)化多維用數(shù)保障方面，《措施》首先強(qiáng)化對(duì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)供給，提出鼓勵(lì)地方加快建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制和應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！洞胧穱@降低數(shù)創(chuàng)企業(yè)的治數(shù)用數(shù)成本，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索發(fā)放“數(shù)據(jù)券”“算法券”?！洞胧穱@提高數(shù)創(chuàng)企業(yè)的用數(shù)能力，鼓勵(lì)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺(tái)生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，對(duì)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。
 

　　在強(qiáng)化算力資源供給支撐方面，《措施》首先強(qiáng)化支撐數(shù)創(chuàng)企業(yè)的算力基礎(chǔ)設(shè)施，提出深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，堅(jiān)持國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模部署，持續(xù)優(yōu)化熱點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域需求保障。同時(shí)提出加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié)同參與、共同建設(shè)，打造集算力資源統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，《措施》還提出了引導(dǎo)各類算力資源與數(shù)創(chuàng)企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)國家樞紐節(jié)點(diǎn)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，降低算力使用門檻。
 

　　四、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育機(jī)制出招，實(shí)現(xiàn)全主體協(xié)同
 

　　數(shù)創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)并非一時(shí)之功，而是需要從挖掘潛力到價(jià)值釋放的全周期賦能，恰如培育一粒“種子”到一片“糧田”，需要經(jīng)歷“選種”“育苗”“栽培”等長(zhǎng)周期過程，而這一歷程需要政產(chǎn)學(xué)用金多主體的緊密協(xié)同?！洞胧穱@數(shù)創(chuàng)企業(yè)孵化培育全鏈條、全周期提出了全主體協(xié)同的措施。
 

　　首先，《措施》建立了源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提出構(gòu)建“政府+企業(yè)+創(chuàng)新+投資”四合一的專業(yè)化遴選培育機(jī)制，旨在精準(zhǔn)識(shí)別創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)創(chuàng)新“基因”，構(gòu)建數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育庫，針對(duì)性地對(duì)入庫企業(yè)提供各類培育政策、開展精準(zhǔn)服務(wù)。
 

　　其次，《措施》提出了一體培育機(jī)制，正如種子發(fā)芽需要適宜的溫光水氣，數(shù)創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)同樣離不開創(chuàng)新生態(tài)的滋養(yǎng)。通過提升原始創(chuàng)新能力、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、強(qiáng)化場(chǎng)景和機(jī)會(huì)供給、強(qiáng)化企業(yè)出海服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研深度融合的舉措，構(gòu)建有利于數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。如圍繞提升數(shù)創(chuàng)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，《措施》提出了鼓勵(lì)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等帶頭推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，整合推進(jìn)各類創(chuàng)新資源與服務(wù)向數(shù)創(chuàng)企業(yè)開放共享，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺(tái)生態(tài)圈的融通創(chuàng)新。
 

　　第三，《措施》提出了創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)不能揠苗助長(zhǎng)，而要有戰(zhàn)略耐心?！洞胧诽岢隽私㈤_放包容審慎的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)數(shù)創(chuàng)企業(yè)守法自律經(jīng)營，探索柔性執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范涉企檢查，探索推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾。對(duì)于一時(shí)看不清、看不懂的新業(yè)態(tài)，穩(wěn)慎探索推行“沙盒監(jiān)管”模式，分級(jí)分類制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展先行先試。
 

　　習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大、立于不敗之地的關(guān)鍵所在”?！洞胧返某雠_(tái)，圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵階段、發(fā)展特性、培育機(jī)制出招，實(shí)現(xiàn)全方位扶持、全要素供給、全主體協(xié)同，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)精準(zhǔn)賦能。下一步要形成政策合力，加強(qiáng)政策配套銜接、加深部門協(xié)同、加快地方實(shí)踐探索、加大政策宣傳解讀，讓更多優(yōu)秀數(shù)創(chuàng)企業(yè)能夠跑出“加速度”，成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的先鋒隊(duì)、領(lǐng)頭羊。